開(kāi)始自2011年的國儲棉收購政策，目前已經(jīng)導致中國國內棉花價(jià)格高出國際市場(chǎng)4500元/噸。目前國內收儲價(jià)格20400元/噸，截至5月13日，國際CotlookA指數折人民幣1%關(guān)稅價(jià)格14889元/噸，內外棉無(wú)稅價(jià)差約為4500元/噸。
　　
　　記者調查顯示，繼去年第三、四季度棉花收儲企業(yè)交儲難，棉農亦難從中得到實(shí)惠（參見(jiàn)本報2012年11月28日報道《暗戰儲備棉：“托市收購”的秘密》），如今，處于中游國內的棉紡織行業(yè)也正在發(fā)生著(zhù)一系列的“鏈式反應”。
　　
　　據本報記者調查，國儲棉收購政策之下，在國儲棉自身虧損、棉農難受益同時(shí)，真正受到影響的是原本即薄利的中國紡織服裝行業(yè)，不僅整個(gè)產(chǎn)業(yè)正受到集體打壓，而且中國棉紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)也隨之改變，以至于部分企業(yè)不得不外遷至海外尋找利潤。
　　
　　而在竭力維持高價(jià)格的國儲棉，其高達900萬(wàn)噸的庫存水平已經(jīng)高出年度中國棉花消耗量，國儲棉現在面臨的庫存減值和直接虧損，給財政造成的壓力已成重負。
　　
　　此外，價(jià)格的扭曲還在導致進(jìn)口配額腐敗、棉花期貨市場(chǎng)失去定價(jià)功能并萎縮等一系列后果。
　　
　　本報記者調查顯示，棉花收儲政策，正在引發(fā)整個(gè)鏈條的扭曲，高價(jià)收儲這種模式已經(jīng)窮途末路。對棉農的保護和補貼方式、對種植棉花的保護都亟須重新思考。
　　
　　高達4500元/噸的價(jià)差
　　
　　國儲棉的收儲政策源自2010年。由于之前的棉花市場(chǎng)不景氣，2010年國際棉花價(jià)格暴漲，高達32000元/噸，這導致當時(shí)有不多庫存的國儲棉大賺。早前1萬(wàn)元/噸收儲的棉花，漲幅高達2倍。
　　
　　“問(wèn)題在于，國儲棉以為這種漲價(jià)將成為常態(tài)，以為收得越多就賺得越多，因此敞開(kāi)收購，但沒(méi)想到2011年之后棉花價(jià)格大幅下降�！币晃毁Y深棉花市場(chǎng)人士告訴本報記者，實(shí)際上，像2010年棉花價(jià)格超過(guò)1美元/磅的情形歷史上只發(fā)生了兩次，不能以此為常態(tài)。
　　
　　高出國際市場(chǎng)的價(jià)格收購國內棉花，另外一個(gè)理由是保護棉農利益，穩定國內棉花種植面積和棉花生產(chǎn)，保障國內的棉花供給。
　　
　　據前述資深人士稱(chēng)，在2011年有關(guān)棉花工作會(huì )議上，國儲棉有關(guān)官員即講道，“中國是紡織服裝業(yè)大國，有一定的棉花自給率，才放心發(fā)展紡織服裝業(yè)，棉花自給需要一定的量，不然會(huì )受到海外的牽制�！�
　　
　　但目前的情形是，國內的棉花高價(jià)格，正在人民幣升值、勞動(dòng)力成本提高等原因之外，大幅提高中國紡織服裝行業(yè)的原材料成本，整體壓低了中國紡織服裝業(yè)的國際競爭力。
　　
　　即便是按照目前的收購價(jià)格，據本報記者去年11月中旬在產(chǎn)棉大省山東對棉農的調查，棉農利潤也沒(méi)有比較優(yōu)勢，棉農種棉積極性并不夠。對棉花進(jìn)口的配額管制反而滋生腐敗，導致棉花進(jìn)口配額被買(mǎi)賣(mài)，并加劇棉花走私。
　　
　　由于國儲棉和進(jìn)口棉存在巨大的價(jià)格差，進(jìn)口棉額度自然成為有些人牟利的工具，一噸進(jìn)口棉的資格，賣(mài)到三四千元。
　　
　　李文（化名）是浙江的一家民營(yíng)棉紡企業(yè)負責人，有自己的紗廠(chǎng)和織布廠(chǎng)，公司產(chǎn)品80%依靠出口。他向本報記者抱怨，紡紗現在就是不賺錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)，自從實(shí)施國儲棉收購政策后，已經(jīng)基本不賺錢(qián)。
　　
　　“我們一噸棉花，比國外同行要貴4000多，我們進(jìn)口的棉紗，價(jià)格甚至比我用的棉花價(jià)格還低，我們怎么競爭？”李文說(shuō)，“目前只有在苦苦地維持當中，相當的辛苦。公司到現在能夠維持，保持一定的出口，主要是我們的工人技術(shù)熟練，比較勤快�！�
　　
　　李文表示，假設他公司需要100噸進(jìn)口棉，他就向市發(fā)改委申請100噸進(jìn)口棉資格，但是申請的第一年一般不會(huì )批給他，一般在第二年會(huì )批給他，不過(guò)一般只有一半的量，也就是僅僅50噸，但是等省里審批完后，拿到手的，往往可能只有30噸，至于其他20噸，往往是給有關(guān)系的人了。
　　
　　紡織服裝業(yè)困局
　　
　　棉紡企業(yè)困難目前前所未有。
　　
　　據本報記者了解，棉花成本占據棉紗廠(chǎng)成本約達到70%，由于國內棉花價(jià)格要比進(jìn)口棉花價(jià)格大約高4500元，棉紡織行業(yè)正在艱難維持，但這個(gè)維持是建立在“我們的工人勤快”的基礎上。
　　
　　更甚的是，高成本壓力之下，中國紡織服裝企業(yè)正在被迫放棄一些訂單，國際市場(chǎng)份額持續減少。更多棉紡工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鏈則在向越南、孟加拉、印度等國家轉移。
　　
　　高價(jià)格所危及到的，實(shí)際上是棉紡織行業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。一家做布料印染的公司負責人對本報記者表示，他現在接到的單子越來(lái)越少，公司目前只能練習“龜息大法”，盡量減少營(yíng)業(yè)，爭取活下去，他甚至希望有朝一日，人民幣大貶值，公司能獲得第二春。
　　
　　盡管李文自己的公司也能生產(chǎn)棉紗，由于國家當前沒(méi)有禁止進(jìn)口棉紗，李文選擇進(jìn)口部分棉紗，以降低成本，他表示：“我不能所有棉紗都進(jìn)口，因為不能讓紗廠(chǎng)的工人放假，現在只能繼續維持生存，少量生產(chǎn)一部分棉紗�！�
　　
　　杭州一家棉紡織外貿公司的負責人則對本報記者表示，2012年是最難過(guò)的日子，今年出口多了三成，但是跟去年收入一樣，而且今年人民幣大幅升值，讓公司生意雪上加霜。不過(guò)他認為已經(jīng)找到發(fā)財的途徑，就是盡管?chē)�家限制棉花進(jìn)口，卻沒(méi)有限制棉紗進(jìn)口，他打算進(jìn)口棉紗獲取利潤。
　　
　　盡管山東如意棉紡織集團總經(jīng)理王強并不奢望取消國儲棉政策，但他對本報記者表示，希望進(jìn)口棉花額度再大一點(diǎn)，國儲棉價(jià)格再低一點(diǎn)。
　　
　　王強稱(chēng)，新進(jìn)入紡織行業(yè)的國家，印度和巴基斯坦生產(chǎn)棉紗的機器設備大都是最新的設備，比國內的棉紗廠(chǎng)設備還要好，行業(yè)的國際競爭壓力很大，目前國內的優(yōu)勢只是工人素質(zhì)比他們高。
　　
　　中國棉花進(jìn)口管制政策的矛盾之處在于，管制棉花進(jìn)口，但卻不限制棉紗進(jìn)口，這導致中國很多服裝企業(yè)直接從海外進(jìn)口棉紗，中國白白放掉了從棉花到棉紗這部分行業(yè)增加值，并大幅拉動(dòng)了印度等國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　南亞次大陸棉花消費上升
　　
　　從2000年開(kāi)始，中國逐漸建立了世界棉花消費中心的地位，世界棉花消費從2000年到2010年增加了2200萬(wàn)包（483萬(wàn)噸），中國紡織廠(chǎng)的棉花消費增加了2250萬(wàn)包（489萬(wàn)噸）。
　　
　　但2010年以后，中國棉花消費下降了1400萬(wàn)包（304萬(wàn)噸）。與此同時(shí)，印度的棉花需求上升了300萬(wàn)包（65萬(wàn)噸）。從2009/2010年到2012/2013年，世界棉花消費下降了9%，而中國的消費下降了28%。
　　
　　南亞次大陸的國家使用有競爭力的原料棉花，其紡織產(chǎn)能不斷擴大，棉花需求前景非�？捎^(guān)。棉花行業(yè)人士認為，印度、巴基斯坦和孟加拉國，正在取代中國，成為世界新的棉花消費中心。
　　
　　從單個(gè)國家來(lái)說(shuō)，2012年度，中國消費棉花784萬(wàn)噸，比2011年的827萬(wàn)噸減少5.27%。但與此同時(shí)，印度從430萬(wàn)噸增長(cháng)到495萬(wàn)噸，增幅15.2%；巴基斯坦從218萬(wàn)噸到250萬(wàn)噸，增幅15%；孟加拉國從72萬(wàn)噸到81萬(wàn)噸，增幅12%。南亞次大陸三國總體消費從720萬(wàn)噸增長(cháng)到826萬(wàn)噸，完成了對中國的趕超。此外，越南、泰國2012年的棉花消費增速則高達27%、25%。
　　
　　硬幣的另一面，印度主動(dòng)制定棉花出口配額，限制棉花出口，以加強與中國的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。棉紡織行業(yè)涉及我國1700萬(wàn)棉紡織工人。國家統計局多年前投入產(chǎn)出分析，紡織工業(yè)每年增加1.00單位的投入，對國民經(jīng)濟影響力系數為1.25，高出行業(yè)平均值的25%。
　　
　　關(guān)停紗廠(chǎng)約占30%
　　
　　盡管棉紡企業(yè)的工人素質(zhì)高，但很多中小企業(yè)還是撐不住沖擊，尤其是生產(chǎn)40支以下棉紗的公司，沖擊非常大。
　　
　　專(zhuān)門(mén)做棉花、化纖、棉紗進(jìn)出口貿易的蘇州潤鑫華進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理何銀官對本報記者表示，棉紗沒(méi)有實(shí)行配額管理，巨大的價(jià)差，刺激了巨量的進(jìn)口，2012年1月～10月，進(jìn)口棉紗130萬(wàn)噸，占到國內用紗的20%，他測算，去年進(jìn)口棉紗，直接造成國內約1500萬(wàn)規模紗錠關(guān)停，20萬(wàn)以上的紡織工人失業(yè)。