在棉農植棉成本直線(xiàn)攀升、紡企經(jīng)營(yíng)受困的特殊時(shí)期，中國的棉花政策應走向何方？如何實(shí)現棉花產(chǎn)業(yè)鏈的可持續發(fā)展？不久前舉辦的2013中國國際棉花會(huì )議上，上述問(wèn)題最被與會(huì )人士關(guān)注。當棉農的增產(chǎn)積極性無(wú)法被充分調動(dòng)，紡企又面臨著(zhù)購棉難、購棉貴的難題時(shí)，政策調控與市場(chǎng)供需的對立關(guān)系逐漸凸顯，現行的收儲政策也陷入了有些尷尬的境地。對此，業(yè)內人士齊聲呼吁，兼顧棉農與紡企的棉業(yè)長(cháng)效發(fā)展機制，需要以市場(chǎng)供需為導向。唯有市場(chǎng)為帆、政府控舵，棉花產(chǎn)業(yè)的大舟才能愈行愈遠。

　　收儲政策的雙刃劍

　　2013年度的臨時(shí)收儲政策已經(jīng)公布，儲備棉投放政策也作出了相應調整，增加了當年度棉花的投放，擴大了企業(yè)購買(mǎi)數量，儲備政策正在不斷完善。而對于該政策的可持續問(wèn)題，業(yè)內普遍認為有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　中國棉花協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周聲濤指出，中國政府的各項棉業(yè)政策對穩定棉花市場(chǎng)、保障棉農利益、保證紡織需求發(fā)揮了積極作用。但是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也看到，這些措施對產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的不利影響不容忽視。

　　本年度以來(lái)，收儲政策一方面托市保農，保證國內市場(chǎng)能夠運行平穩，對國際市場(chǎng)價(jià)格也形成了有力支撐。但另一方面，棉花庫存激增，尤其是今年1月~3月，儲備棉投放和入庫同時(shí)進(jìn)行，儲備棉交易幾乎占據著(zhù)整個(gè)流通市場(chǎng)，市場(chǎng)自身形成價(jià)格、配置資源的能力被弱化。收儲政策演變成一把雙刃劍。在此形勢下，推行長(cháng)效、靈活、積極的宏觀(guān)調控機制對棉業(yè)的可持續發(fā)展是尤為重要的。其中，既要綜合考慮糧棉比價(jià)、棉農基本收益、內外棉差價(jià)，又要統籌考慮紡織企業(yè)承受能力、流通企業(yè)合理利潤空間等因素對棉業(yè)的影響。而強化市場(chǎng)的調節作用，使宏觀(guān)調控與市場(chǎng)規律有機結合則成為業(yè)界的共識。

　　有企業(yè)指出，收儲及拋儲的價(jià)格形成機制應更多地考慮市場(chǎng)因素�！澳壳�，收儲價(jià)格主要基于種植成本。但這只是市場(chǎng)價(jià)格形成的一個(gè)要素而已，還有很多要素需要考慮。要考慮市場(chǎng)因素及供求關(guān)系�！敝腥A棉花集團有限公司董事長(cháng)石金凱如是說(shuō)，“正常來(lái)講國家應該儲備三個(gè)月的棉花使用量。不考慮需求下降的因素，以每個(gè)月90萬(wàn)噸為標準，庫存應不超過(guò)300萬(wàn)噸為宜。但我國現在的棉花收儲量已經(jīng)累計達到650萬(wàn)噸，其合理性有待商榷�！�

　　國家發(fā)展與改革委員會(huì )經(jīng)濟貿易司副司長(cháng)劉小南表示：“任何政策都有局限性，不可否認的是，臨時(shí)收儲政策導致了市場(chǎng)調節作用的弱化。前不久，國家發(fā)改委已經(jīng)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì )研究相關(guān)問(wèn)題，就如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善現有的調控機制，建立促進(jìn)中國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(cháng)效機制進(jìn)行探索�！�

　　可持續挑戰貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈

　　據中國棉花協(xié)會(huì )統計，2013年，中國棉花種植面積仍處于下降趨勢，而且將下降到近十年來(lái)的最低水平，首次跌破7000萬(wàn)畝。與此同時(shí)，由于新生代農民工種植糧食和棉花意愿降低，導致棉農數量減少，其直接結果是勞動(dòng)力成本不斷增加。目前，新疆采棉的價(jià)格成本已經(jīng)從幾年前的0.5元/公斤~0.8元/公斤上漲到現在的2元/公斤以上，植棉成本大大增加。

　　再觀(guān)察產(chǎn)業(yè)鏈下游，棉紡企業(yè)的壓力更為突出。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)助理楊世濱表示：“國內外棉價(jià)的巨大差異轉化為成本壓力傳導給棉紡企業(yè)，很多企業(yè)被迫轉向使用化學(xué)纖維來(lái)替代棉纖維�！�

　　如今，在大型商場(chǎng)的服裝專(zhuān)柜中，一件100%的純棉服裝已難覓蹤影，大多數面料都是聚酯纖維和棉或者腈綸混合而成。統計顯示，國內每年化纖用量已經(jīng)接近1200萬(wàn)噸，遠超過(guò)棉花。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱北娜對此深有感觸：“在棉花成本不斷上升的情況下，下游企業(yè)更多地選擇用非棉纖維。另外，企業(yè)也盡量在工藝上減少用棉，比如原來(lái)紡低支紗現在改用紡高支紗，這些也是無(wú)奈的選擇�！�

　　棉農的減少使得產(chǎn)業(yè)必須提升機械化采摘程度。此外，區域性種植、集約化種植、規�；�種植也將是我國棉業(yè)的重要出路。而面對棉制品的“多元化”，唯有良性的調控政策，才能讓企業(yè)敢用棉花，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

　　棉花直補呼聲漸高

　　在推動(dòng)棉花體制改革的各種聲音中，除了加大市場(chǎng)調節力度外，棉花直補政策的利好也被推崇。全國棉花交易市場(chǎng)總經(jīng)理丁好武認為，在現有的20400元/噸的收儲價(jià)格基礎上，可以考慮由實(shí)物收儲改為由國家對棉農由軋花廠(chǎng)、加工廠(chǎng)加工棉花投放市場(chǎng)的凈價(jià)成交價(jià)格與20400元的中間差價(jià)直接補貼�！斑@樣做的好處首先是棉農利益能夠保證，軋花廠(chǎng)可以以20400這個(gè)價(jià)格倒推價(jià)格來(lái)收購農民棉花，不愁20400元/噸的價(jià)格賣(mài)不出去。其次就是把這部分棉花通過(guò)市場(chǎng)競價(jià)銷(xiāo)售以后會(huì )促進(jìn)市場(chǎng)流通。不管是紡織企業(yè)還是中間經(jīng)營(yíng)企業(yè)拿到這些棉花以后，是在紡織廠(chǎng)使用還是流通以后過(guò)一陣再賣(mài)，這都是由企業(yè)自主進(jìn)行決策的�！�

　　在國際市場(chǎng)上，美國已實(shí)施了棉花直補政策，但是正如中國棉花協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高芳所言，任何一個(gè)國家的政策都不能完全復制到中國。尤其是針對復雜的直接補貼政策，更需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行。穩健集團董事長(cháng)李建全認為，棉花直補問(wèn)題需要用好價(jià)值杠桿和配額杠桿�！叭缃�，種棉面積可以精確到每平方米，所以按照面積進(jìn)行補貼并不是困難的事。此外，從棉種質(zhì)量監控，成本控制技術(shù)等方面扶持農民，這才是長(cháng)足持續發(fā)展的機制�！崩罱ㄈ�說(shuō)。