2011年國儲棉收購了313萬(wàn)噸，占全國棉花產(chǎn)量的47%。2012年國儲棉收購了634萬(wàn)噸，占全國棉花產(chǎn)量的90%以上。除去國儲棉已經(jīng)拋售的部分，加上2011年以前的庫存，當前國儲棉庫存超過(guò)了800萬(wàn)噸，占有國家資金在1600億元左右(每噸按20000元推算)，每年國家要支付的資金利息、倉儲費，以及要承擔的國儲棉高收低拋的損失在300億元左右。國儲棉當前已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地讓國家背上了沉重的財政包袱。
　　
　　國儲棉給市場(chǎng)帶來(lái)的包袱還不僅僅是讓國家財政遭受損失這一項。上述國儲棉庫存龐大的數據已經(jīng)說(shuō)明，受高價(jià)收儲刺激，國產(chǎn)棉大部分進(jìn)入了倉庫，這令市場(chǎng)上可供流通的貨源稀少，如果把國內棉花市場(chǎng)當做一個(gè)封閉的市場(chǎng)來(lái)推演，棉花下游企業(yè)只有一個(gè)選擇，就是高價(jià)采購拋售的國儲棉。假如紡織企業(yè)的產(chǎn)品可以實(shí)現順價(jià)銷(xiāo)售，那么國家進(jìn)行棉花收儲不會(huì )對棉花下游產(chǎn)業(yè)造成影響。但現在國內棉花市場(chǎng)并不是完全封閉的市場(chǎng)，國內外棉市的關(guān)聯(lián)度很高，加上近幾年國際棉價(jià)持續走跌，大量進(jìn)口棉花和進(jìn)口棉紗涌入國內棉市，造成國內部分中小紡織企業(yè)停產(chǎn)，并對我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈造成了沖擊。
　　
　　業(yè)內人士認為，棉花臨時(shí)收儲這個(gè)原本要穩定國內棉花市場(chǎng)價(jià)格、保護和提高農民種棉收益與積極性、防止紡織企業(yè)原料采購與生產(chǎn)成本劇烈波動(dòng)的政策，已陷入了讓棉農收益不多、讓國家背上財政包袱、讓紡織企業(yè)難以生存的境地。
　　
　　據相關(guān)機構調查，今年我國棉花種植面積為6846萬(wàn)畝，十年來(lái)首次低于7000萬(wàn)畝的水平。高價(jià)收儲沒(méi)有保住農民的種棉積極性，原因在于農民并沒(méi)有從國家收儲中得到好處。目前，我國棉花種植大部分仍是一家一戶(hù)種植的生產(chǎn)模式，機械化程度很低，種植棉花比種植其他農作物費工費時(shí)，直接投入也比較大，隨著(zhù)近幾年農村勞動(dòng)力的減少和用工成本的大幅提升，農民種植棉花的實(shí)際收益是減少的。在我國內地棉花產(chǎn)區山東、河北、湖北，由于種植棉花比較收益差，很多農民已經(jīng)放棄了棉花種植。
　　
　　金石期貨棉花高級分析師于麗娟告訴期貨日報記者，近兩年國內實(shí)施的棉花收儲政策在避免棉花種植面積大幅下滑方面發(fā)揮了一定的作用，也支撐棉花價(jià)格穩定在相對高位，但政策性調控的局限性也較明顯。例如，政策性收儲的實(shí)惠沒(méi)有完全落實(shí)到棉農身上，棉農種棉積極性仍舊不高。與此同時(shí)，國家以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格大規模收儲，再按較高的價(jià)格拋儲，致使國內棉價(jià)維持在高位，導致國內外棉市價(jià)差巨大，這削弱了國內棉紡企業(yè)的國際競爭力。此外，大規模收儲使國家財政付出了高吸低拋的巨大政策性成本，儲備庫容面臨巨大壓力，雖然短期內挽救了相對脆弱的棉花生產(chǎn)，但也削弱了市場(chǎng)機制自發(fā)調節的作用。
　　
　　海關(guān)公布的統計數據顯示，2012年我國進(jìn)口棉紗152.79萬(wàn)噸，同比增長(cháng)了68.93%。今年上半年我國進(jìn)口棉紗96.47萬(wàn)噸，同比增長(cháng)了45.88%。同期，我國棉花進(jìn)口數量也很龐大。一方面國產(chǎn)棉大量積壓，另一方面進(jìn)口棉紗、進(jìn)口棉花數量龐大。國儲棉高價(jià)收購托高了國內棉價(jià)，并使得國內外棉市價(jià)差長(cháng)期保持在4000—6000元/噸，這最終導致沿海地區服裝企業(yè)青睞于進(jìn)口棉紗，紡織企業(yè)大量使用進(jìn)口棉花，而沒(méi)有得到進(jìn)口配額的中小型紡織企業(yè)等只能關(guān)門(mén)停產(chǎn)或倒閉。
　　
　　“國內外棉市的價(jià)差(國內CCIndex328和FCIndexM進(jìn)口棉折算之間的價(jià)差)自2012年以來(lái)就居高不下，價(jià)差按照滑準稅折算時(shí)最高曾達5000元/噸，若按照1%關(guān)稅折算最高達5600元/噸，當前價(jià)差仍在3200—4000元/噸的高位區間徘徊�！庇邴惥暾f(shuō)，我國棉花價(jià)格的高企，使得國內紡織企業(yè)面臨巨大的原料成本壓力，紡織業(yè)負重前行的日子仍將繼續。
　　
　　從鄭棉期貨市場(chǎng)的表現來(lái)看，在國家收拋儲棉花政策的調控下，鄭棉期市成交清淡，日成交量?jì)H維持2萬(wàn)手左右，盤(pán)面持倉量在12萬(wàn)手左右，遠低于交易活躍時(shí)期300萬(wàn)—400萬(wàn)手的日成交量和50萬(wàn)—60萬(wàn)手的持倉量。對比歷史數據可以發(fā)現，當前鄭棉期市的量倉水平幾乎接近于2008年前的規模，鄭棉期市的交易活躍程度很低。
　　
　　此外，在鄭棉倉單方面，由于國家無(wú)限量地收儲，大部分高等級棉花進(jìn)入了國儲庫，市場(chǎng)上可供注冊倉單的棉花數量極少。今年年初，鄭棉注冊倉單最大量為488張，此后倉單量持續萎縮，當前僅為214張。而在以往絕大部分年份，鄭棉倉單注冊最大量均高于今年。鄭棉倉單注冊量嚴重不足，導致鄭棉期市一直存在價(jià)格隨時(shí)會(huì )大幅波動(dòng)的風(fēng)險，鄭棉臨近交割月的合約保證金也被迫提升，又加劇了鄭棉期市交易清淡的局面。